宜府办发〔2002〕46号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《bet36体育在线进一步深化五项安全专项整治工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO二年八月二十六日
bet36体育在线进一步深化五项安全专项整治工作的
实 施 意 见
为认真贯彻落实江西省《第27次省安全生产委员会成员会议纪要》和bet36体育在线维护安全稳定工作会议精神，经市政府研究决定，在全面加强安全生产工作的基础上，重点对煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防五个方面进一步深化安全专项整治。具体实施意见如下：
一、整治时间：
从2002年9月至12月底。
二、整治目标：
确保今年不再发生重特大安全生产事故，道路交通不再发生特大事故。
三、整治内容：
（一）、煤矿安全整治重点
１、加大整治力度，坚决淘汰落后生产能力。整治期间各地一律不准开办新的小煤矿。凡属国家规定“四个一律关闭”的矿井，都必须予以关闭。今年还应关闭以下各类小煤矿：一是被关闭后擅自恢复生产和非法新开矿井；二是未通过省政府批准重新核发证照的矿井；三是通过验收后经复查不合格的矿井；四是不符合国务院安全生产委员会办公室印发的《小煤矿安全生产基本条件》的矿井；五是采用非正规采煤方法生产的矿井；六是高瓦斯和有煤与瓦斯突出而未按《煤矿安全规程》规定采取防治措施的矿井；七是属于《bet36体育在线市地方煤矿安全生产责任追究及处罚规定》第５条或第７条的矿井。
要按照国务院安委办印发的《小煤矿安全生产基本条件》和市政府印发的《bet36体育在线市地方煤矿安全生产管理若干规定》、《bet36体育在线市地方煤矿安全生产“十严禁”规定》，对已经省政府批准，并重新核发证照的小煤矿逐一对照检查，按照缺什么补什么，有什么隐患整改什么隐患的原则，集中精力和时间组织整治，10月底前经整改仍未达到安全生产基本条件及有关规定的，一律予以关闭。
２、国有地方煤矿按照新的《煤矿安全规程》进行全面整治。要严格执行各项安全管理制度。加大“一通三防”和防治水隐患整治，切实抓好“三个一律停产整顿”，即：凡超能力特别是超通风能力生产的，一律停产整顿；有煤与瓦斯突出又没有采取“四位一体”防突措施的，一律停产整顿；在“一通三防”和防治水上存在重大隐患，通风系统不合理及防治水措施不落实的，一律停产整顿。整改后必须经过验收合格才能恢复生产，经整顿仍不合格的，由有关部门吊销证照，各县（市、区）政府负责关闭。对那些已经转让、出租或承包给个人的国有地方煤矿，要视同乡镇煤矿对待。
3、夯实安全基础工作，提高矿井防范事故能力。对瓦斯突出或水患严重的矿井，各县（市、区）煤炭主管部门要建立安全档案，制定监控和治理方案，落实责任，追踪监督，搞好防范，消除重大隐患。所有国有地方煤矿和乡镇煤矿都要建立风险抵押金制度，同时做好下井人员的人身保险工作，在12月15日前，全部办好2003年度保险工作，保险金额一律按每人五万元计算。要强化安全培训，提高煤炭从业人员的整体素质。井下作业人员上岗前，必须按规定进行安全培训，考试合格后，方可上岗。特种作业人员必须取得上岗证，并持证上岗。矿长必须经培训并取得安全资格证书后，方可任职。
4、坚持依法行政，严惩违法违纪行为，严格实行责任追究。各地对列入关闭对象的矿井，要在新闻媒体上公布，认真组织实施关闭，落实关井责任，确保关井质量，严防死灰复燃。对在深化整治中疏于管理、失职渎职的领导干部和国家工作人员，要按照《bet36体育在线市地方煤矿安全生产责任追究及处罚规定》等有关规定严肃查处；对干扰、阻挠深化整治工作的单位和个人，要依法惩处；对非法新开矿井和已关闭矿井死灰复燃的，要依法追究矿主的法律责任；对应关闭矿井而未关闭或关闭不合格的，要追究当地有关领导的行政责任；对深化整治工作不力，经验收发现有不合格矿井的，除关闭验收不合格矿井外，并责令其所在县（市、区）煤矿全部停产整顿；对在深化整治期间，因非法生产和整治不力发生伤亡事故的，要从重从严处罚法定代表人，并追究地方政府及有关部门领导的行政责任。
煤矿安全整治由煤冶局牵头，安全监察、公安、工商、电力等部门配合。
（二）、烟花爆竹行业安全整治重点
１、各地各部门要继续加强对烟花爆竹安全专项整治工作的领导，进一步明确责任，使安全生产责任落实到烟花爆竹生产的每个环节中、每个人头上。
２、切实抓好省政府104号令和市政府“十严”规定的落实，继续执行驻厂安全员制度，加强日常监管，重点做到“三防”：一是防超量。坚决控制药物生产、中转、储存时的总量，严格按照限量操作要求作业；二是防超员。必须按照工房等级、生产品种核定的定员进行生产；三是防超温。必须严格执行国家标准。
3、坚决取缔、关闭以下烟花爆竹生产经营厂点：一是烟花爆竹家庭作坊及生产加工点；二是无证或证照不齐的；三是事故隐患多、安全无保证的生产经营企业。
4、严格执行省委、省政府bet36体育在线“积极、稳妥、有序、逐步”退出烟花爆竹行业的要求，对生产企业推行检查扣分制度，检查发现违规操作，存在安全隐患，累计扣分达到一定程度的生产企业，坚决吊销有关证照，先期退出烟花爆竹生产。检查扣分制度，由万载县、袁州区政府自行制订。
5、一律停止审批新建、改建、扩建烟花爆竹生产企业。
6、对烟花爆竹生产经营企业厂长（经理）以及安全员、仓库保管员、押运员普遍进行一次安全教育和安全培训工作。
7、对烟花爆竹生产经营企业的消防设施配备情况进行一次全面检查，督促生产企业按要求配齐消防设施。
8、加强对烟花爆竹储运仓库、经营网点以及原材料的安全管理，严禁超量存放；对非法经营、储运和原材料非法买卖、非法存放的要严肃查处。
当前，突出抓两个重点：第一，要突出查处死灰复燃的烟花爆竹家庭作坊。发现一起，查处一起，不仅要追究非法烟花爆竹家庭作坊业主的责任，而且要追究县（市、区）、乡镇、村有关领导的责任；第二，要突出查处危险工序超员的问题。
烟花爆竹安全整治工作由公安部门牵头，供销、工商和乡企等部门配合。
（三）、非煤矿山安全整治重点
１、整治期间原则上停止开办新矿。确有特殊原因需要新开办矿山的，必须由所在乡镇政府书面报告县（市、区）非煤矿山安全整治办同意，并经市非煤矿山安全整治办批准，否则一律按非法开采处理。严禁在城市规划区内和高速公路、国省道两旁可视范围内开采石场和进行破坏生态环境的取土活动。
２、突出重点，加大对各类矿山的整改力度。根据省安监局等八部门联合下发的《bet36体育在线转发〈bet36体育在线加强非煤矿山安全整治工作的意见〉的通知》（赣安监管字[2002]50号）的要求，各非煤矿山企业安全整改工作必须在9月10日前完成。各县（市、区）要督促各类非煤矿山企业严格按照《江西省非煤矿山安全生产条件合格证管理办法》的规定，加大整改力度，使各类矿山具备基本安全生产条件。特别是要把地下开采非煤矿山作为重中之重整治，当前对地下开采非煤矿山整治要抓紧做好以下三项工作：①硬件必须尽快达到基本安全生产条件，即：形成通风系统，有防排水系统，井巷支护能确保作业场所安全，运输、提升达到规定要求等。②具备有资质设计单位设计的全套图纸和技术资料。③尚不具备基本安全生产条件的一律停产整改，公安、电力部门立即停供雷管炸药和电力。其中有条件进行整改的，经县（市、区）整治办批准，可限量供应雷管炸药和电力。
３、规范程序，加快验收步伐。各县（市、区）验收组要抓紧对辖区内证照齐全、软硬件基本合格的矿山进行验收。要严格验收程序，认真执行专家组论证规定，bet36体育在线除七宝山铁矿和bet36体育在线钽铌有限公司由省专家组论证外，其他所有矿山必须经市专家组论证合格后，方可颁发《安全生产条件合格证》，否则一律视为违规发证，对该矿山不予申报验收。各县（市、区）整治验收基本合格的非煤矿山企业，经政府分管领导签署意见后，于9月10日前统一报市安监局，９月份由市整治办组织抽验。
４、强化监管，巩固整治成果，严防反弹。要继续实行乡镇驻非煤矿山联络员制度，充分发挥联络员的现场监督作用。各县（市、区）整治办要组织有关人员加强对各矿点巡回检查，发现违规生产的要从严处罚。对虽经市级专家组论证并取得《安全生产条件合格证》的矿山企业，如出现反弹，达不到基本安全生产条件的，要吊销《安全生产条件合格证》，限期整改仍不达标的要坚决关闭。市安全监察支队和县（市、区）安全监察大队要加强对非煤矿山的督查。
５、落实责任，严格责任追究。对证照（含《采矿许可证》、《矿长资格证》、《安全生产条件合格证》、《营业执照》、公安部门颁发的有关证件）不齐的非煤矿山，公安、电力部门要停止爆破物品和电力的供应；对非法开采的矿山企业，必须及时制止，并拆除设施。如发现无证非法开采，乱发证照，违规提供爆破物品和电力的行为，将按有关文件规定，严肃追究矿主的法律责任和有关行政工作人员的行政责任。
非煤矿山安全整治工作由安监局牵头，地矿、公安、工商、电力等部门配合。
（四）、道路交通安全整治重点
１、完善整治制度，强化整治责任意识。一要确保“五定”要求落实到位，公安交警部门建立明查暗访制度，对落实不到位的单位和个人及时通报。二要结合创建“平安大道示范路”，充分发挥沿线县（市、区）、乡镇和村委会在交通安全整治中的作用。三要建立多警种联动机制，搞好警民协作，充实整治力量。四要认真贯彻落实市政府即将出台的《bet36体育在线市特大道路交通事故行政责任追究暂行规定》。
２、狠抓整治宣传，强化交通安全意识。要充分利用多种形式大力宣传交通法规，增强全民的交通安全意识。要结合建设交通安全村和整治国道两边的环境开展宣传工作，沿线乡镇、村委要办好墙报、黑板报、宣传栏，张贴通俗易懂的交通安全标语，组织乡村干部以及交警深入沿途村庄宣讲交通安全知识，发放交通安全宣传材料。按照“从娃娃抓起”的要求，组织交警到沿途中小学校宣讲交通安全知识及交通法规，当好校外辅导员。在重要地段要树立“遵守交通规则、严厉查处违章”字样的宣传标牌。
３、突出整治重点，做好事故防范工作。一是从严查处无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、车辆超速、超载、违章超车、夜间违章使用灯光、违章停车等８项违章行为，特别是对超载20％以上的客运车辆以及违规载客的农用车，一律拘留司机并扣留车辆，坚决防止农用车载客现象反弹。二是切实维护公路沿途治安秩序，对在公路沿线哄抢货物、敲诈过往司机的不法行为要予以坚决打击。三是有关部门要加大力度整治公路两旁的违章建筑及占路为市、占道作业、打谷晒场等违章行为。四是要继续完善国省道上的警示标牌。
４、加强队伍建设，规范执法行为。一是抓好硬件建设，按要求配齐装备，规范中队建设。二是坚持做到“五不准”：不准乱罚款、不准双向拦车检查、不准定点检查、不准罚态度款、不准重复罚款。三是搞好规范执勤，纠正违章先敬礼、再说理、后纠章，违章不消除，车辆不放行，对过境车辆一般违章，只纠章不罚款，坚决杜绝公路“三乱”行为。四是组织民警学习执勤执法有关法规、规章，提高民警的素质。
道路交通安全整治工作由公安交警部门牵头，交通部门配合。
（五）、消防安全整治重点
1、凡因设置不符合消防安全规定应依法取缔的，坚决取缔；
2、对2000年以来新建、改建项目凡应补办消防设计审核、消防验收或开业前消防安全检查手续而未补办的，要坚决依法责令停业整改；
3、凡存在场所建造耐火等级或疏散楼梯数量不符合现行规范要求的，要坚决停业整改，客观上不能整改的，要责令停产停业，采取改变使用性质等方式予以解决；
4、对于采用聚酯材料装修的要限期拆除；
5、对在疏散通道、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式封堵、封闭的，要责令立即予以拆除；
6、对于原有门窗被封堵的，要责令限期恢复原状。临外墙包房无通风窗户的，要责令限期开窗；
7、消防安全责任制、日常消防安全管理、消防宣传教育培训不落实的，要责令限期改正；
8、对存在其他火灾隐患的，要责令按要求进行整改。
9、消防设施三年建设，今年是最后一年，要做到不欠新帐、快补老帐。
消防安全整治工作由公安消防部门负责。
以上五项专项整治结束后，各县（市、区）政府在2003年1月5日之前，将有关工作情况书面总结报市政府，市政府将组织进行检查。
附件：
赣公网安备 36090202000004号